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马凯：产能过剩是挑战也是机遇 应加快结构调整

马凯：产能过剩是挑战也是机遇 应加快结构调整 2005-12-26 13:49:42 来源：2005年12月21日中国产经新闻分享到：部分行业产能过剩已经成为目前产业界最大的隐忧。而最近召开的中央经济工作会议也把推动部分产能过剩行业结构调整放在非常重要的位置。国家发改委主任马凯近日在接受媒体采访时表示，产能过剩不好，但利用这个过剩进行适当的产业结构调整则是恰逢其时，因此可以说产能过剩是挑战也是机遇。

据介绍，目前，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜在着产能过剩的问题。

马凯表示，这些行业在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾也很突出。因此，从目前趋势看，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展，如果不抓紧解决，任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。这样，我国经济和社会发展就很难走上科学发展的轨道，很难保持较长时期的平稳健康发展，很难形成较强的国际竞争力。正因为如此，党中央、国务院高度重视这一问题，并把解决这一问题作为明年宏观调控的一项重要任务。

但马凯认为，部分行业产能过剩，一方面对经济和社会发展带来许多负面影响，另一方面也可以成为推动结构调整的难得机遇。从以往的经验看，在经济过热、需求旺盛、产品处于供不应求的情况下，落后企业、落后技术、落后产品还都有生存空间，企业缺乏调整结构的外部压力和内在动力；而在供给能力大于市场需求较多的情况下，市场竞争加剧，企业才会有调整结构的意愿和压力，市场也才有条件淘汰一部分落后的生产能力。

为此，明年发改委在推进产能过剩行业调整方面主要采取四大措施：一是严格市场准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。继续清理整顿在建和拟建项目，区分情况，分类处置。

二是依据法律法规，淘汰落后产能。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。

三是推进技术改造，加快兼并重组。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。鼓励大型钢铁集团的重大技改和新产品项目。按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。

四是完善行业规划和产业政策，加强部门协调配合。认真贯彻落实国务院关于促进产业结构调整的暂行规定，抓紧细化各项政策措施。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，要强化落实，加强检查，并在实践中不断完善。对尚未出台的行业发展规划和产业政策，要抓紧制定和完善，尽快出台。积极主动地做好与金融、土地、环保、安全监管等部门的协调配合，形成合力。对不符合国家产业政策、市场准入条件、国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，不得办理环保和安全等相关手续。

他明确指出，力争明年在促进产能过剩行业控制总量、优化结构上迈出实质性步伐。

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